La
nueva Ley de Emprendedores que prepara el Gobierno incluye un apartado dedicado
a la regulación comercial, un segmento en el que Jaime García-Legaz, secretario
de Estado del ramo, parece decidido a avanzar, poco a poco, en el camino de la
liberalización. De hecho, éste es uno de los aspectos en los que se está
cumpliendo con más rapidez el programa electoral del PP.
A
mediados de 2012, el Gobierno dio el primer paso en este sentido, con la
aprobación de un Decreto Ley que liberalizaba los horarios.Todos los comercios de
menos de 300 m2 tendrían plena libertad para abrir cuándo quisieran. Y se
acababa con las rebajas como un período de tiempo definido que nadie podía
saltarse. Además, las grandes superficies tenían más margen y se establecían
las zonas de gran afluencia turística, que incluye a los 14 municipios más
grandes de España, en las que hay plena libertad de apertura.
Esto
llegó más al público, pero quizás incluso tuvo más calado la segunda reforma,
que aprobó la llamada licencia exprés. Tras este cambio, cualquiera que
quisiera poner un comercio de menos de 300 metros cuadrados y que estuviera
dentro de una amplia gama de actividades, podía hacerlo sin necesidad de la
licencia previa municipal. Sólo sería obligatoria una declaración responsable
del empresario en la que afirmaba que cumplía con todos los requisitos
impuestos por el ayuntamiento para esa actividad. Luego, será el inspector
municipal el que tenga que acudir al local a comprobar que está todo OK. En la
práctica, esto hace muy fácil abrir una tienda (y no está habiendo, ni mucho
menos, una catarata de cierres de ayuntamientos a empresarios que se saltaban
las normas y abrían decualquier manera).
Otro paso adelante
Ahora,
Economía anuncia otro paso adelante. En realidad, podríamos decir que lo que el
Ministerio quiere es ampliar el campo de juego. Y es que en la ley aprobada en
2012, se daba el plazo de un año para analizar la medida. Viendo cómo ha salido
todo (con casi 7.000 nuevos locales atribuibles directamente a la norma), la
intención es que haya más empresarios que puedan beneficiarse.
Por
eso, en el Anteproyecto de Ley de Emprendedores (que debería estar aprobado en
Cortes para comienzos del otoño), se recoge que en todas las actividades
indicadas anteriormente se amplía la superficie que permite acogerse a estas
ventajas. De 300 m2 como máximo, hasta los 500 m2. Y además, se abre aún más el
abanico de las especialidades. Si en el RDL de 2012 eran casi todas actividades
comerciales, la nueva Ley recogerá también a pequeñas industrias y a servicios
complementarios del comercio (ver listado al final del artículo).
Con
este avance, prácticamente todos los pequeños y medianos comercios españoles
estarán cubiertos y podrán beneficiarse de los beneficios descritos
anteriormente (licencia exprés), con lo que eso tiene de dinamización de un
sector que cuenta con 1,8 millones de empleados y aporta el 5% del PIB a la
economía española. Sólo permanecen al margen las grandes superficies, algunas
tiendas que, por razón del producto, requieren autorización previa (armas,
animales,…) y la hostelería.
Liberalización total
La
pregunta es cuánto queda para la liberalización total del sector, grandes
superficies y hostelería fundamentalmente. En la secretaría de Estado creen que
van por el buen camino y que poco a poco se están dando pasos casi
irreversibles en el futuro. Además, en la práctica, muchas de estas normas que
pueden parecer parciales, cubren casi todos los casos reales.
Además,
hay que tener en cuenta que tanto en lo que hace referencia a liberalización de
horarios como a las licencias municipales, lo que establece la ley son los
mínimos que las autonomías no pueden saltarse. Si hay regiones (como Madrid,
por ejemplo) que quieren ir mucho más allá, tienen la puerta abierta. Y como
poco a poco se están sumando más comunidades, al final serán las menos las que
mantengan restricciones. En este sentido, el objetivo es ir ganando poco a poco
más margen a las comunidades, "pactando" aseguran desde Economía,
pero manteniendo esta línea liberalizado.
Sin
embargo, hay dos grandes caballos de batalla, a los que el equipo de Legaz se
tendrá que enfrentar. En primer lugar, las grandes superficies siguen estando,
en determinadas regiones, muy penalizadas. Por otro lado, algunas actividades
mantienen sin cambios el requisito del permiso previo municipal. Respecto a lo
primero, la pretensión es ir negociando con las autonomías y que el efecto
imitación y las cifras de los que han liberalizado, empujen a los renuentes.
En
lo que hace referencia a la hostelería, los empresarios asumen que será
complicado eliminar la licencia propia de los ayuntamientos. Estas actividades
tienen problemas asociados (como ruidos, basuras o salidas de humos) que pueden
ser polémicos con los vecinos y que los equipos municipales no quieren soltar.
Por eso, la idea no sería tanto eliminar el requisito de licencia previa, sino
imponer límites y plazos, que no permitan que un empresario se tire 2 años para
abrir un bar.
En
Economía, admiten que todavía no hay "nada", pero que su intención es
llevarlo a la "próxima conferencia sectorial", para estudiar
"qué tipo de fórmula" se puede aplicar. Una posibilidad
sería implantar el "silencio positivo" (es decir, si no hay respuesta
en un determinado plazo, se entiende aprobada la solicitud), pero no gusta
demasiado en los ayuntamientos: "Estamos buscando un acuerdo. No es bueno
para nadie que un local tarde dos años en obtener una licencia. Ni para el
local, ni para el empleo, no para el ayuntamiento, que pierde los impuestos
correspondientes. Tenemos que buscar alguna fórmula".
Listado de actividades
- Dentro del ámbito de
aplicación de la Ley 12/2012:
Comercio minorista: alimentación, textil confección,
textil hogar, peletería, herbolario, perfumería, droguería, equipamiento del
hogar, peletería, muebles, aparatos eléctricos, ferretería, material de
construcción, bricolaje, venta de automóviles y accesorios, óptica, ortopedia,
instrumentos musicales, antigüedades, librería, papelería, juguetería, joyería,
plantas y reparaciones (quedan excluidas las farmacias, que necesitan un
permiso especial).
Pequeña industria: calzado y textil.
Servicios: agencias de viaje, promoción
inmobiliaria, tintorerías, reparación de ropa y zurcido, reparación de calzado,
peluquerías, servicios fotográficos, fotocopias, enmarcación.
- Nueva
ampliación (hasta 43 actividades)
Industria: sector textil, industria artes
gráficas y papel, talleres de joyería, bisutería y orfebrería.
Comercio: supermercados hasta 500 m2, comercio
en régimen de expositores, artículos para fumadores (no tabaco), reparación de
aparatos electrodomésticos y fotografía
Servicios: jurídicos, financieros, ingeniería,
arquitectura, delineal, publicidad, relaciones públicas, reproducción de
documentos, traducción, gestorías, alquiler de vehículos, enseñanza, cultura
(venta de entradas), agencias de servicios, funerarias y matrimoniales.
